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    国统局拟试点GDP“垂直核算”

    发布时间:2015-08-03作者:来源:中国经营报(北京)点击:

      国家统计局正在加快GDP统一核算改革的进程。

      “GDP各省核算已经形成了一个初步方案,正在征求地方和部门的意见。” 国家统计局新闻发言人盛来运7月15日在2015年上半年国民经济运行情况发布会上回答《中国经营报》记者提问时表示。

      据记者了解,各省统计部门也正在积极对国家统计局的方案开展研究和意见反馈。

      建立国家统一的经济核算制度,对国家和地方来说,事关重大。据了解,GDP统一核算改革将在部分地区先试点,以稳妥推进改革。

      改革后,各省的GDP将由国家统计局统一核算,各省负责省以下地区的GDP核算工作,由过去分级核算改变为下算一级的统计体制,也将改变过去各省GDP核算总和大于国家公布的GDP数据的情况。

      “下算一级”代替“分级核算”

      “加快推进国家和地方的GDP统一核算,这是国家统计局贯彻落实十八届三中全会会议精神的具体的行动。”盛来运7月15日在发布会上回答本报记者提问时表示。

      据了解,2014年年底,国家统计局就《关于实施国内(地区)生产总值国家统一核算改革的意见(征求意见稿)》和《地区生产总值统一核算实施方案》向地方征求意见。

      这意味着,GDP统一核算改革实施后,各省的GDP将由国家统计局统一核算,各省负责省以下地区的GDP核算工作,将过去分级核算改变为下算一级的统计管理体制。

      目前,国家统计局正在加快相关方案的制定以及加快推进改革进程。

      “GDP各省核算已经形成了一个初步方案,正在征求地方和部门的意见。”盛来运表示。

      据记者了解,各省统计部门也正在加紧对国家统计局的方案开展研究和意见征集。

      青海省统计局国民核算处相关负责人告诉记者,意见征集方面的工作一直在持续进行,但没有形成最终的反馈,“要看国家具体的安排”。

      “将严格跟着国家政策走,但搜集上来的意见属于内部机密暂时不方便外漏。” 安徽省统计局国民核算处相关工作人员在接受记者采访时表示。

      不过GDP统一核算不仅仅是一个技术活,还是一个大的系统工程,涉及到资料收集、统计生产和流程的变化、统计管理体制的变化等多方面,需要做很多准备工作。

      “目前还没有实施的具体时间表,只是在加快进程。”盛来运说。

      GDP作为国民经济核算的核心指标,是宏观经济分析和决策的重要依据,全面推进GDP统一核算改革,实现地区与国家GDP衔接,有利于提高统计数据的真实性。

      目前我国GDP测算使用的是国家、省、市、县四级核算,国内的GDP被称为“国内生产总值”,而省、市、县各级的GDP则均被称为“地区生产总值”,分别反映不同范围的生产活动情况。

      但此种制度可能导致的问题是,多年来各省份的GDP之和大于全国统计的,各市统计的GDP之和大于省级统计的。

       

      例如,2013年中国31个省份GDP总和约为63万亿元,超出全国GDP总量约6.1万亿元。2014年这一差距虽然有所缩小,但31个省份GDP总和仍超出全国GDP总量约4.78万亿元。

      十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要加快建立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表。

      在随后的2014年1月,国家统计局局长马建堂表示,将全力推进统计改革创新,尽快制定国家统一核算地区生产总值的方案和路线图,积极稳妥推进国家统一核算地区生产总值(GDP)。

      2014年12月25日,在全国统计工作会议上,马建堂指出,要继续深化核算制度改革,这包括加快推进地区GDP统一核算改革意见和实施方案的征求意见和报批进程。

      拟以试点推动改革

      建立国家统一的经济核算制度,现行的核算主体、核算方法和工作机制等均将发生改变,对国家和地方来说,事关重大。

      为此,国家统计局也采取了审慎的态度推进。盛来运告诉记者,下一步GDP统一核算改革还将进行相关试点和测算。

      “推行试点是对的,有助于推进GDP核算改革进程。国民经济核算的核心是算,因为基础资料的搜集现在已经解决了,关键在算,怎么算能够更好反映经济的实际情况,通过慢慢的算,找出问题所在,才能够算得准。”北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲教授对记者说,核算就是要用原来的基础数据进行推算,要算得准,和中央的数据相衔接,让地方政府认可。

      不过蔡志洲认为,具体试点多久还要看国家的决定和实施的情况。

      据记者了解,各省将根据国家统计局的安排部署,探索省以下地区GDP统一核算,研究、制定各省地区GDP统一核算改革意见和实施方案。

      河南省统计部门就曾表示,按照初步设想,省统计局将以国家统一核算反馈的全省GDP及各行业增加值为基础,依据专业、部门基础数据及第三次经济普查资料统一核算各省辖市、省直管县GDP及分行业增加值,实现省辖市、省直管县GDP汇总数据与全省数据的基本衔接。

      广东省统计局国民核算处人员告诉记者,目前广东省正在做一些测试和研究性的工作。

      “我们之前采取的是分级的核算方式,现在省级负责下算一级到地市,这是一个过程。GDP统一核算,不会在某一个省内单独开展的,我们要按国家的统一部署来做,要在统一的框架内实行。之前曾探讨过一段时间,不过在技术等方面还是有一些问题。”上述广东省统计局人士表示。

      据记者了解,上述GDP核算“1+1>2”的问题在很多省份都曾出现过。

      山东省统计局在2012年的“统计开放日”向公众专门解释过原因。当时山东省统计局副局长刘兴慧解释,“对地区、区域划分的不同,造成了各级数据的差异。目前GDP测算使用的是国家、省、市、县四级核算,由于各级核算使用的指标不同,依据的资料也有差距,因此,造成了省级汇总的数据与国家直接核算得到的数据相比,有明显差距。”

      “统计本身就是会有偏差,并不是简单相加的问题,不过这个差异一直在缩小,我们也在不断的努力,这一部分也是为了之后的核算改革做准备,我们有一些专业例如金融,是省里直接算到各个地市的,所用的方案国家、省、市都是一个体系。”广东省统计局国民核算处工作人员告诉记者。

      改革难点要破除“唯GDP”观念

      事实上,在十八届三中全会前,GDP核算下算一级的体制在业界就被提出。

       

      “各省的GDP由统计局下算一级,这个提案已经有好几年了,并不是去年才开始的,是要把全国的GDP核算完全统一规范起来,因为以前是逐级核算的会存在一些重复、误差等问题。如果由一个机构统一去组织解决,那这些误差因素就会减少些。” 国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁告诉记者。

      而牛犁所说的重复、误差,在地区GDP核算中并不鲜见。

      刘兴慧就曾在前述场合以山东烟台海阳建造的核电站举例:“比如现在,总投资要上百亿元,但这笔纳入山东GDP的投资中,电站设备可能是从上海采购的,工程施工是由北京企业来完成的。上海和北京在统计时也同样把这笔投资纳入了当地的GDP增长。”

      刘兴慧还表示,类似的重复统计的情况在交通运输、商贸流通领域都大量存在。

      关于GDP统一核算改革的难点,蔡志洲认为主要在对“唯GDP”观念的破除上。

      “GDP反映的是宏观运行的结果,而不是评比的工具。GDP增长了,人民生活水平不一定得到提高,但是如果人民生活得到改善的话,GDP必然是增长的。”蔡志洲告诉记者,在GDP导向的前提下,大家就会觉得GDP应该要互相评比,然而如果不能改善人民的生活,GDP的评比没有任何意义。

      “因此,遵循习近平主席所倡导的,应该破除单纯追求GDP的观念,需要建立一个好的政绩考核的方法。”蔡志洲说。

      事实上,针对不唯GDP论,地方也曾表示,推进GDP统一核算改革,将增强政府公信力和统计公信力,纠正单纯追求经济增长速度的偏向。

      而目前看来,进行GDP统一核算改革,国家要拿出让各个省能够达成共识的、科学的方法,是更为关键的问题。

      “现在我们要求是将统计的数据拿上来,由国家统一来核算,这样大家的数据就可以很好地衔接。但是这样的过程就会出现例如某省觉得自己被算低或算高的情况,所以需要一边算,一边研究方法,听取各方意见,进行一些谈话,最终对于统一核算的方法形成共识。”蔡志洲说。

      值得关注的是,目前我国正在修订《中国国民经济核算体系(2014)》,实现与联合国《国民账户体系(2008)》的基本接轨。

      目前,我国GDP是按照《中国国民经济核算体系(2002)》(CSNA)的要求进行测算的,该体系采纳了联合国1993年《国民经济核算体系》(SNA)的基本核算原则、内容和方法。

      而随着联合国等国际组织颁布的《国民账户体系(SNA 2008)》的出台,我国也正在努力向国际标准靠拢。

      据了解 ,以研发投入为主的知识产权将被纳入到新的GDP核算中来,农民土地承包经营权转让所得也将会被纳入到农民的财产性收入中来。有专家认为,研发支出计入GDP,将使得全国以及一些研发投入大的省份GDP总量大增。

      “GDP改革还是应该尽量向国际标准接轨,基本上各国都是以SNA体系为标准的,再结合本国的情况进行一些相应的调整。我们国家应该尽可能地朝此方向努力。”北京师范大学国民核算研究院王亚菲教授告诉记者。

      “数据越算越准,按照国际标准,美国、联合国等都进行了改革,将研发等纳入GDP核算体系,那么我们中国也必须按照国际标准进行调整,按照调整标准来看,我们的数据将有所提高,也就是固定资产总额会有所提高。但这个提高是全国都提高而不是某一个地方提高,增长率并不会有什么变化,因为相当于分子与分母都在变化,所以对地方并没有什么影响,有影响的是GDP的结构。” 蔡志洲说。

      据了解,美国依据联合国《国民账户体系(2008)》,将研究与开发支出,以及娱乐、文学和艺术品原件支出等作为固定资本形成计入GDP,使美国2012年的GDP总量猛增了5598亿美元,占原GDP的2.5%。